监测研究

大数据视野下的教育评估监测探微

2017-10-19 122

 尧逢品

 

【摘  要】教育评估监测是在现代治理理念指导下,运用科学的方法采集和分析相关数据,进而对特定的教育事实作出精确判断,以服务于教育决策和实践的一种专业活动。大数据必然引发教育监测评估的变革。大数据背景下教育评估监测是由监测、判断、评估、建议组成的一个连续的、动态的整体,具有网络—联动化系统—定向化人机—融合化等特点,开展教育评估监测要遵循以人为本、团队协作、系统分析的原则,以学生核心素养发展、教育事业保障水平、教育重大改革项目、教育事业发展水平等为关键内容。

【关键词】教育评估;教育评估监测重点;大数据应用;原则和关键内容

 

中图分类号:G40-058.1  文献标识码:A  文章编号:2095-3380(2016)01-0020-05

 

教育评估监测是在现代治理理念指导下,运用科学的方法采集和分析相关数据,进而对特定的教育事实作出精确判断,以服务于教育决策和实践的一种专业活动。大数据“以一种前所未有的方式,通过对海量数据进行分析,获得有巨大价值的产品和服务,或深刻洞见。”[]广泛地采集和应用数据以深入地揭示教育现象背后所隐藏的原因,构建促进教育健康发展的策略体系,是大数据时代教育评估监测的客观要求明确大数据时代教育评估监测的功能定位,深刻把握大数据背景下教育评估监测的特征、原则、内容,对于充分发挥教育评估监测的功能,科学落实管办评分离的改革要求,促进教育事业健康发展具有重要的意义。

一、大数据时代教育评估监测的功能定位

对事实的全面深把握是实现教育科学决策的重要前提。教育变革越来越快,教育决策面临的形势越来越复杂。借助于数据及时了解、分析教育改革和发展的新信息、新变化,以实现对教育变革快速反应和精细管理,客观上要求教育评估监测在继续保持原有功能的基础上主动担当起以下功能。

1管办评分离的推手

教育改革与发展总是体现着特定时代的要求。近年来,我国着力于现代教育治理体系和治理能力的建设,对教育评估监测工作越来越重视。《国家教育中长期教育改革与发展规划纲要(20102020年)》提出“适应中国国情和时代要求,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间新型关系。”构建国家教育管理信息系统。制定学校基础信息管理要求,加快学校管理信息化进程,促进学校管理标准化、规范化。推进政府教育管理信息化,积累基础资料,掌握总体情况,加强动态监测,提高管理效率。《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》对“深化教育领域综合改革”明确提出“深入推进管办评分离”“强化国家教育督导,委托社会组织开展教育评估监测。”《教育部关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》要求“整合教育质量监测评估机构,完善监测评估体系,定期发布监测评估报告。”这些要求实质上反映了管办评分离是我国教育改革和发展的顶层设计之一重要战略选择,教育评估监测推进和实现管办评分离的重要力量已成为国家意志教育评估监测的根本任务是依据其占有的真实数据,对教育改革和发展的现状及其原因作出客观的诊断与分析,提出改进工作的对策建议为教育决策服务,为教育实践提供指导,促进教育事业健康发展,促进学生健康发展。实现教育评估监测的功能,监测是基础,评估是关键,建议是重点。因此,充分利用大数据的优势,创新教育评估监测理论,构建教育评估监测的基本实践模型,方能使教育评估监测保证基础牢靠,方向正确,评估到位,使评与管、办既分工又合作,形成促进教育健康发展的合力。

2决策证据的采集者

教育领域的改革和发展具有的敏感性、复杂性、动态性决定了在推进教育改革和发展进程中必须及时、准确的评估和把握其进程和存在的困难。教育改革和发展是社会改革和发展的重要组成部分,教育决策越来越依赖于数据的全面、准确、及时采集、整理、挖掘。数据是否能够真实地反映目前教育的客观事实和未来发展趋势,既是决定数据价值的关键,也是决定决策是否科学的关键。教育评估监测作为现代教育治理体系的重要组成部分,是以一定的理论为指导,以科学的诊断框架和具体的诊断指标为基础,获取相关事实、数据、结论作为对教育改革和发展进行诊断、调整、改进的重要依据。“互联网+”时代,现代信息技术已经深入地渗透和融入到了教育评估监测的各个领域、各个环节,使得数据采集、分析更加便捷。因而,数据与现代信息技术手段、教育理念、教育决策等结合起来成为“互联网+教育评估监测”,从而使得数据实现客观性与价值性的结合,成为教育决策的重要证据,在教育改革和发展中展现独特魅力,为教育评估监测赢得发展打开广阔的空间。因此,自觉承担起数据的采集、挖掘、分析、报告的责任,提供科学的决策证据,已经成为大数据时代教育评估监测的历史使命。

3教育改革与发展的智库

“大数据是从们获得新认知、创造新的价值的源泉;大数据还为改变市场、组织机构,以及政府与公民关系服务”。[1]坚持言之有据,保持教育评估监测特有的独立性,紧扣与时代发展相适应的主题,以价值导向为内核,以事实的实时监测为手段将海量的数据条理化、主题化、价值化,从中挖掘出有价值的信息,形成相应的对策建议,实现对国家政策执行的及时反馈,对教育评估监测、对教育改革和发展具有重要意义。教育评估监测为改进决策和指导实践服务的属性决定了教育评估监测必然走向深入地研究事关教育改革和发展的重大理论问题和实践问题。大数据视野下的教育评估监测,能够较好地突破传统教育评估监测数据来源封闭、数据采集易受时空限制、分析视角单一的局限,开创数据来源多元化,数据采集开放化,分析视角丰富化的新局面,从而使教育评估监测的结果既可“上天”,也可“入地”,更好地满足教育改革和发展的实践需要。这正好契合了当代智库着眼于发展,着力于决策与实践,积极贡献思想智慧的使命,履行咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务等重要功能,为教育评估监测机构成为教育改革和发展的新型智库提供了难得的历史机遇。

二、大数据时代教育评估监测的重要特点

大数据具有数据体量大(Volume)、数据类型繁多(Variety)、价值密度低(Value)、处理速度快(Velocity的特点[]在分析复杂系统时具有无可比拟的优势。大数据背景下教育监测评估需要从占有的巨量资料中发现相关关系,揭示因果关系,提出跟进策略,促进有效干预。概括地说,它是由监测、判断、评估、建议组成的一个连续的、动态的整体,并体现出以下基本特点

1.网络—联动化

教育评估监测是依靠一个相互联系、具有共同目标的组织体系进行的。这个组织体系以网络化、联动化为基本标志,以人、机为基本要素,构成一个覆盖教育领域关键节点的庞大系统,为教育评估监测动态实施奠定基础。这个网络化、联动化的组织体系首先表现为不同层级的组织体系。通过国家、省、县、校、班等不同层级的组织体系实现各种评估监测信息的及时采集、共享。“互联网+”的理念指导下,教育评估监测的过程与以互联网为标志的现代信息技术深度融合各种智能化、自动化的教育评估监测设备广泛地、深刻地应用到评估监测现场,构成数据采集与共享的“神经末梢”,催生现场采集与网络采集并重教育监测评估模式实现信息采集和传递即时化,从而大大地节省教育评估监测成本,提高教育评估监测效益。其次是分工合作的专业团队。在同一层级或不同层级的组织网络体系中,分布着具有不同专业背景的专业团队,紧盯教育评估监测的关键环节和关键节点,彼此之间既分工,又合作,进而形成合力。再次是保证教育评估监测正常运转的规则体系。不同组织、团队之间,围绕特定的评估监测任务,以联动为基本方式上下联动、左右联动、人机联动,共同参与,共同行动,使评估监测按规定的时间、范围和对象实施,确保教育评估监测应有的效度和信度。

2.系统—定向化

大数据背景下的教育评估监测数据来源的多元性、多源性,决定了数据的复杂性,反映了评估监测主题与对象所处环境的普遍联系,只有运用科学的方法才能有效地挖掘数据的价值。采用系统的、整体的观点来认识数据,确定恰当的数据采集、挖掘、分析的策略,将数据与问题置于社会宏观系统之,用联系的、系统的观点对数据进行归类、整理,对问题进行分析,是大数据背景下对教育评估监测的客观要求。大数据具有不断扩张的能力。纷繁复杂的数据背后隐藏的是问题,是规律。充分利用数据、挖掘数据、分析数据就成为了教育监测必须完成的基础任务。各种数据的分析必须指向问题及问题产生的原因。在系统分析中瞄准和聚焦于具体问题使问题从众多的数据和事实中凸显出来。因此,大数据背景下的教育评估监测需要依据海量的数据、基本的分析框架建立数据分析和挖掘的数学模型,促使数据从非结构化向半结构化、结构化转换,且能够运用数学方法进行运算处理,以对现象之间的相关关系分析为基础深入到要素之间的因果关系分析,进而揭示现象背后隐藏的本质、模式和趋势。

3人机—融合化

教育评估监测将实现人与现代信息技术的高度融合。人是决定教育评估监测的根本力量,但是现代信息技术却广泛而深刻地融入了教育评估监测,实现人机一体,不断推进教育评估监测向自动化、智能化方向发展。由大数据催生的教育评估监测不断从抽样监测向全体监测延迟报告向即时报告行业数据向跨业数据单元数据向全域数据转变,决定了数据转换将充分地依靠现代信息技术,以互联网为标志的现代信息技术将与教育评估监测实现深度整合。特别是对大量的非结构化数据进行智能处理,从不同的视角出发,以不同的标准为依据,使之迅速地成为半结构化、结构化的数据,进入到互联网络云存储,在相应的范围内实现共享,以实现数据自动采集、自动分析、自动报告,教育评估监测将从粗报、延报向精报、实报转变,结果更加可理解、可接受、可应用,从而让决策者、实践者、研究者从中获取各自所需要的基本信息

三、大数据时代教育评估监测的基本原则

尊重大数据背景下教育评估监测的特点,确立大数据背景下教育评估监测的原则,方能使教育评估监测有序开展,顺利达成教育评估监测的目标。

1以人为本

人始终是教育评估监测的核心要素。这是由人是教育评估监测的设计者、实施者,也是教育评估监测的享用者、受益者决定的。从评估监测的目标任务来看,教育的根本任务是立德树人,教育评估监测的根本目标是服务于教育,使其任务的顺利完成,服务于教育健康发展。简言之,教育评估监测工作必须以服务于培养人、塑造人的决策与实践。从评估监测主体来看,教育评估监测作为服务于立德树人的重要方式,需要以人为核心来设计和主导评估监测,以立德树人为核心理念来引领教育工作。从评估监测的对象来看,教育评估监测是从中宏观的视角来认识问题、分析问题的,所关注的是一定的群体、一定的区域的教育发展状况。教育评估监测必须着眼于人的持续发展、健康发展,深刻地揭示和把握教育规律,提出解决问题、改进实践的对策建议。任何技术手段只能服从和服务于以人为本的教育评估监测工作,而不可能占据主导地位。

2团队协作

数据是教育评估监测的基础资源。数据采集的多元性、多源性,数据挖掘的复杂性决定了大数据背景下教育评估监测必须依靠团队力量才能得以实施。大数据背景下教育评估监测的难度一方面在于如何将与时俱进的教育理念转化为具体的教育评估监测框架和指标体系,进而形成具有较高信度和效度的测试工具,另一方面大数据是指“难以用常规的软件工具在容许的时间内对其内容进行抓取、管理和处理的数据集合”[]。这是两个跨行业、跨学科的内容,它不仅要求行业内部人员的合作,而且需要跨行业的合作与沟通。建立跨行业,以沟通与合作为基础的专业团队是大数据背景下教育评估监测的必然要求。在人员构成上,不同行业的专业人员,特别是必须有IT行业的专业人员积极参与,以教育行业专业人员为主从事顶层设计的研发团队。在工作方式上,团队内部的分工更加明确,交流合作更加广泛和深入,团队成员充分发挥各自的优势和特点,形成团队合力,使教育评估监测从个人时代进入到团队时代借助团队协作,评估监测的流程更加严密,数据采集更加科学,分析更加系统,报告更加全面从而使教育评估监测的专业性更加突出,难以替代。

3.系统分析

从大数据中分析、挖掘大信息是充分利用大数据、实现大数据的价值的重要环节。作为一项以人为中心的活动,教育与社会发展有着不可分割的关系,与其所处的环境有着普遍联系。教育评估监测不仅应当反映系统内的问题,而且应当反映教育系统与外部社会系统之间的关系。教育评估监测的总体思路就是将问题置于其所处的社会宏观背景中,一方面将问题作为一个相对独立的系统加以认识和分析,构成其独立的分析框架,另一方面社会宏观背景中寻找问题存在和发生的社会原因,从而将表象与原因结合起来进行整体分析对问题得出客观的结论和准确的建议。同时由于大数据可能存在着价值密度偏低,相应的分析框架为指导,去伪存真,去粗取精,才能更好地体现数据的价值。因而,在具体方法上宜引入科学方法对采集的数据加以处理,使数据从无结构或半结构向结构化发展借助云计算对采集的数据进行运算,找到与研究主题配对的关联信息,进而揭示不同要素之间的相关关系,进而验证其因果关系。

四、大数据时代教育评估监测的关键内容

大数据背景下教育评估监测面临着信息来源广、信息量巨大的特点,聚焦于教育改革和发展中的重大问题、关键环节,从海量的信息中把握教育评估监测的主题,确定教育评估监测的关键内容,实施科学的教育评估监测方能发挥其定量与定性结合的优势。

1.学生核心素养发展

立德树人是我国教育的根本任务。学生是教育的核心要素,学生的核心素养则是反映教育质量的重要指标。离开了学生,离开了对学生核心素养的诊断,教育评估监测就失去了生命力。学生核心素养是教育评估监测的首要内容。具体包括:一是公民素养。公民素养既反映着国家对人的品德要求,也反映着学生能否顺利地成为社会需要的人才。二是学生的学习素养。学习素养是学生能否主动地学习、吸纳、内化、建构社会规则、科学知识的素养。学习素养的高低,直接反映了学生是否达到国家制定的发展标准(即国家规定的各科课程标准),是造就未来劳动者和建设者的重要前提。三是实践素养。实践素养直接表现为解决问题的能力。实践素养的高低,是反映学生能否可持续发展的重要指标。四是身心素养。身心素养是一个人的身体和心理健康程度。它是人成为社会系统的重要物质基础和心理基础是人实现社会化的重要物质前提。公民素养、学习素养、实践素养、身心素养构成一个有机整体,决定着学生是否能够成为国家需要的人才。对这些核心素养的发展水平实施及时的、全面的评估监测,成为教育评估监测的重要内容。

2.教育事业保障水平

教育在我国具有优先发展的战略地位,具有基础性、先导性。政府的有力保障和投入是教育得以持续发展的重要前提科学地实施教育发展保障水平评估监测,发挥教育评估监测在教育事业发展中的预警作用十分重要。教育事业保障水平是教育评估监测的重要内容。具体包括:一是经费投入。经费投入评估监测是事业发展之必需,其核心是“投多少,如何投”。重点是在我国教育投入达到GDP4%以后,如何将教育投入这蛋糕科学划分,如何根据经济社会发展的新水平、新常态进一步加大教育投入,如何科学地核算和控制教育成本,建立合理的教育成本分摊机制,如何科学分配教育经费以保障各级各类教育的协调发展二是人员配置。从业人员是事业发展的重要因素。评估监测的重点是师资的数量是否与学龄人口的变化相适应,教师素质是否达到了国家规定的相关标准,师资结构能否满足教育改革和发展的需要,制约师资数量和质量提升、结构改善的因素有哪些,建立与教育改革和发展相适应的师资队伍的关键点和突破口在哪里等。三是办学效益。办学效益是反映现代教育治理能力和水平的重要指标。评估监测的重点是在现代教育治理理念指导下的各级教育行政部门的管理效益、学校的办学效益是否达到了最优化,教育系统人、财、物的配置是否取得了最佳效益,制约办学效益的因素有哪些,提高办学效益的关键点和突破口在哪里等。

3.重大改革项目成效

加大对教育重大改革项目评估监测,客观地评价教育重大改革项目产生的效益、面临的困难、存在的问题,提出调整和优化改革的建议,将是教育评估监测的重要任务。具体包括:一是成本测算。对成本的评估监测是推进改革之必需。其重点是对即将开展的教育改革项目所需要的成本进行预测性评估,哪些是必要成本、哪些是额外成本,成本控制的关键领域和关键环节是什么,教育改革项目可能会带来的风险评估,风险控制的关键环节是什么等。二是改革成效。成效是衡量改革成功与否的重要指标。评估监测的重点是教育领域综合改革背景下的重大项目是否真正切合了国家改革的需要,是否达成了预定的改革目标,是否为促进相关改革发挥了积极作用,改革成果是否能够满足教育改革和发展的需要,满足国家社会未来发展的需要等。三是教育舆情。教育与民生息息相关。评估监测的重点是社会对教育改革的基本态度、对教育改革项目的倾向性言论和观点,人民群众所关心的热点问题和焦点问题分析,人民群众对教育改革和发展的新期盼,教育与人民群众的期盼存在哪些差距,人民群众对教育的整体满意度等。

4.教育事业发展水平

作为社会事业的有机组成部分,教育事业发展水平理当与经济社会发展水平相适应。教育事业发展水平与经济社会发展水平的适应程度是教育评估监测的重要内容。具体包括:一是教育事业发展水平现状。重点是教育事业发展水平与经济社会发展的需求是否适应,教育的作用是否全面发挥,与发达国家的教育发展水平之间存在着哪些差距二是教育现代化水平。重点是在全面实现小康社会的进程中教育的现代化水平达成度如何,教育对实现国家和社会现代化的贡献如何,我国不同区域的教育事业发展水平之间的差异,推进不同地区教育现代化的关键点和突破口在哪里等。三是教育国际化水平。重点是我国教育事业发展水平与世界发达国家教育事业发展水平的比较,我国的教育事业在国际教育事业发展的位次与水平,学生在重大国际合作教育评估监测项目中的成就,我国教育事业保障水平与他国的比较水平等。

数据已经渗透到每一个行业和业务领域,数据将成为教育的基本要素之一。大数据是一种资源,更是一种方法,大数据时代对教育评估监测的影响是巨大的。数据将成为促进教育实践变革、教育管理变革的内在动力成为教育与信息技术、教育与社会深度融合纽带。从传统的数据监测到大数据评估监测是教育评估监测的质的飞跃。主动地认识大数据,积累大数据资源,掌握大数据思维方式,形成大数据能力是教育评估监测适应时代发展的必然要求。

 

参考文献